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《無線電頻率使用許可管理辦法》詳解
發布時間: 2017-07-20 瀏覽次數:854


日前,工業和信息化部令第40號發布了《無線電頻率使用許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年9月1日起施行。

  

  一、立法的必要性

  無線電頻譜資源是一種寶貴的自然資源,作為各種無線電技術應用的基礎和前提,在構建信息社會、推動經濟社會發展和國防建設中發揮著不可替代的重要作用。為實現資源的有效管理,無線電管理機構對使用無線電頻率采取行政許可的管理方式。為進一步做好無線電頻率使用許可工作、推進依法行政,亟需製定《辦法》。

  一是貫徹落實《條例》的需要。新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)為實施無線電頻率使用許可提供了法律依據,圍繞貫徹落實《條例》,亟需製定《辦法》明確相關的細則。如無線電頻譜作為國家寶貴的自然資源,與使用土地需要土地使用證,開采礦產需要采礦許可證一樣,使用頻率也需要有相應的法律憑證,《條例》規定了使用頻率許可要發放頻率使用許可證。為落實《條例》,需明確頒發的頻率使用許可證應包含哪些內容、樣式如何確定等。再如《條例》規定達不到使用率要求可收回頻率,下一步如何評估使用率、對不同業務如何區別對待等問題,需要製定《辦法》予以明確。  

  二是規範頻率使用許可審批和監管工作的需要。《行政許可法》規定:設定和實施行政許可,應當依照法定的權限、範圍、條件和程序。按照《行政許可法》的要求,有必要製定《辦法》,對無線電頻率使用許可申請的受理程序、審查程序、審查要求、審查時限等事項予以明確,嚴格依法行政,做到許可工作的公開透明、高效便民。  

  三是保障行政相對人利益的需要。通過製定《辦法》,明確相對人申請頻率使用許可應當具體的條件、需要提交的材料,以及取得許可後頻率轉讓、延期等事項,一方麵為相對人辦理許可提供明確的指引,另一方麵可以對無線電管理機構的審批工作有相應的預期,從而更好地維護自身權益。

  

  二、主要內容  

  《辦法》共六章、三十六條,主要規定了以下內容:  

  (一)確定了適用範圍。《辦法》適用於由無線電管理機構負責實施的無線電頻率使用許可事項,即:當事人向國家無線電管理機構、省(區、市)無線電管理機構申請無線電頻率使用許可以及無線電管理機構實施許可和監督管理的活動。同時,《辦法》也對無線電管理機構實施許可的審批權限進行了明確:無線電頻率使用許可由國家無線電管理機構實施。國家無線電管理機構確定範圍內的無線電頻率使用許可,由省(區、市)無線電管理機構實施。  

  (二)完善了申請和審批程序。《辦法》在《條例》規定的無線電頻率使用許可申請和審批製度的基礎上,進一步細化完善了相關內容。一是明確了辦理許可時需要提交的申請材料,包括使用頻率申請、申請人基本情況、擬開展的無線電業務的情況說明、技術可行性研究報告和依法使用頻率的承諾書等。二是明確了無線電管理機構對許可申請的受理、審查程序及審查要求。申請人提交的材料齊全、符合法定形式的,應當予以受理,並向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當場或者5個工作日內一次性告知要補正的全部內容。受理申請之日起20個工作日內審查完畢,並綜合考慮國家安全需要和可用頻率的情況,作出許可或者不予許可的決定。三是明確了審查的延長期限及除外期限。無線電管理機構自受理申請之日起20個工作日不能作出決定的,經負責人批準可以延長10個工作日。審查過程中需要組織專家評審、依法舉行聽證,或者需要完成有關國內、國際協調、履行國際規則規定程序的,所需時間不計算在許可期限內。四是明確了許可期限。無線電頻率使用許可的期限不得超過10年。臨時使用無線電頻率的,許可的期限不超過12個月。對於《辦法》施行前已取得許可,無線電管理機構未明確使用許可期限的,如使用時間已超過10年且需要繼續使用的,應自《辦法》施行之日起6個月內辦理延續手續。  

  (三)明確了許可證的內容。《辦法》規定無線電管理機構作出準予許可的決定的,應當頒發無線電頻率使用許可證。許可證由正文、特別規定事項、許可證使用須知、頻率使用人的權利義務等內容組成。許可證正文應當載明無線電頻率使用人、使用頻率、使用地域、業務用途、使用期限、使用率要求等事項。對臨時使用無線電頻率、試驗使用無線電頻率等特殊情形,可以頒發無線電頻率使用批準文件,與許可證具有同等效力。  

  (四)規範了無線電頻率使用行為。《辦法》明確了使用無線電頻率應當遵守國家無線電管理的有關規定和無線電頻率使用許可證的要求,接受、配合無線電管理機構的監督管理。一是使用人不得偽造、塗改、冒用無線電頻率使用許可證,擬變更許可證所載事項或者使用期限屆滿需要繼續使用的,應當向作出許可決定的無線電管理機構提出申請。二是明確了使用人不得擅自轉讓無線電頻率使用權;如需轉讓的,受讓人應當符合法定條件、提交轉讓協議,報請無線電管理機構批準。三是規範幹擾投訴及處理。依法使用的無線電頻率受到有害幹擾的,可以向無線電管理機構投訴,無線電管理機構應當及時協調處理。  

  (五)完善了監督管理措施。《辦法》加強了對無線電頻率使用的事中事後管理。一是無線電管理機構對無線電頻率使用行為進行監督檢查,可以組織開展無線電頻率使用評估,對無線電頻率使用情況、使用效率等進行檢查。二是建立了年度報告製度。使用人應當按照無線電頻率使用許可證的要求,於每年第一季度末前向作出許可決定的無線電管理機構報送上一年度的無線電頻率使用報告,包括上一年度無線電頻率使用情況、執行無線電管理規定的情況等。無線電頻率使用人應當對報告的真實性負責。三是依據《行政許可法》和《條例》有關規定,細化了撤銷、注銷無線電頻率使用許可的情形。對於無線電管理機構工作人員濫用職權、玩忽職守,以及頻率使用人取得許可後超過2年不使用或者使用率達不到許可證規定要求等情形,作出許可決定的無線電管理機構或者國家無線電管理機構可以撤銷無線電頻率使用許可;對於許可期限屆滿未書麵申請延續或者未準予延續,使用人在使用期限內終止使用頻率,許可被依法撤銷或者吊銷等情形,無線電管理機構應當依法辦理無線電頻率使用許可的注銷手續。  

  (六)明確了法律責任。為了確保《辦法》有關製度得以落實,在《條例》關於法律責任相關規定的基礎上,《辦法》對未經許可擅自使用或者擅自轉讓無線電頻率、違反許可證要求使用無線電頻率、偽造冒用許可證以及無線電管理人員濫用職權等行為,規定了相應的法律責任。來源:無線電管理局


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